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  对此，首都经贸大学劳动经济学院吕学静教授在接受记者采访时称，《失业保险条例》已经实施了十几年，很多条款已经不适应当前社会形势，比如受众面太窄、保障水平不高等问题，都亟待作出调整。

保障范围拓宽费率下调

  我国失业保险制度起步于1950年的失业救济，初建于1986年的国有企业职工待业保险，成型于1999年颁布实施的《失业保险条例》（以下简称“现行条例”）。实施以来，失业保险在着力保障失业人员基本生活，促进其再就业，助力各项重大改革等诸多方面，都发挥了重要作用。

  人社部指出，现行条例实施中存在的一些新问题需要解决，面对的一些新期盼需要回应。如覆盖范围偏窄，未能充分满足我国城镇化进程的需求和反映就业形式多样化的现实；缴费水平偏高，中央减税降费支持实体经济发展的决策部署需要加快落实；失业保险基金支出范围偏窄，参保职工和参保企业希望进一步提升保障水平，扩大受益范围等。

一位不愿署名的专家告诉记者，现行条例限制条款较多，真正享受失业保险的人员较少，且个体之间的差异较大，有必要做一些调整。

据了解，《征求意见稿》共6章34条，相较现行条例主要有八个方面的修改。具体包括：

健全了制度功能，在现行条例基础上增加了“促就业”一项，并在立法目的中增加了“预防失业”；

扩大了适用范围，将社会团体、民办非企业单位等纳入进来；

降低了缴费费率，将3%的固定费率修改为不超过2%；

拓宽了基金支出范围，将基金支出范围扩大到预防失业领域；

提高了失业保障水平，增加了代缴基本养老保险费；

扩大了受益对象，将受益对象扩大到参保职工和参保企业；

统一了农民工和城镇职工的参保办法；完善了监督管理体系。

其中，《征求意见稿》规定失业人员的失业保险待遇共七项，分别是：

  失业保险金、代缴基本养老保险费、代缴基本医疗保险费、死亡丧葬补助金和抚恤金、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴。与现行条例相比，新增了为失业人员代缴基本养老保险费、职业技能鉴定补贴和创业补贴，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费。

  对此，人社部介绍，代缴基本养老保险费，解决了失业人员养老保险缴费中断的问题，解除了失业人员“老有所养”的问题；代缴基本医疗保险费，确保失业人员享受医疗保险待遇，解决了失业人员领金期间“病有所医”问题；增加职业技能鉴定补贴和创业补贴，激励失业人员提升技能，激发创业热情，尽快就业创业。

  吕学静认为，代缴基本养老保险费等是新加入的条款，主要是与社会保险法对接，未来失业保险的基金支付也会增加。