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发布于：2018年05月11日
来源：www.fuhai360.com
[摘要]江西工程造价咨询事后控制中的竣工结算、决算阶段 竣工结算是反应建设工程实际造价和投资效果的文件，及时、准确地对竣工结算审核、对于分析总结建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。
竣工结算是反应建设工程实际造价和投资效果的文件，及时、准确地对竣工结算审核、对于分析总结建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。
1、工程竣工结算
工程造价结算审核，应采用全面审核法。在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。同时宜采取二审制结算方式，第一审为过控单位审核，第二审为委托其他造价咨询机构审核。严格控制每一个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
工程结算中，承包商报送结算一般存在以下问题：虚增工程量，各项费率按高限计取，签证和变更计价依据不完整或有矛盾，工作界面不清晰、多报非自身工作内容，工程资料混杂使其真实性和完整性不能得到保证，对自身不利项目进行规避，不按合同和政策调整工程价差等。所以在项目竣工结算一审时的应重点做到：
（1）深入了解发、承包合同
建设项目的发、承包合同是约束发、承包双方的法律文件，贯穿工程施工全过程及工程结算，是工程竣工结算编制的最根本、最直接的依据，有关工程项目的承包范围、双方的责任与权利义务、价款结算方式、风险分担、费用项目的计算或调整等都由此决定。在审核竣工结算时，要认真执行合同规定。
（2）认真审核竣工资料
竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、材料认价等。审核竣工资料时，应审核竣工图，熟悉图纸内容、现场实际情况及其他有关竣工结算资料，仔细核对承包商提供的工程竣工结算资料，如有缺项应及时向承包商索取，督促其尽快提供有关资料。其中：
①竣工图是工程交付使用时的实样图，对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要业主、监理人员审核后在图签栏内共同签字，并加盖竣工图章。
②设计变更通知必须是由原设计单位下达，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由业主现场监理人员发出的不影响结构和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，必须要有业主方负责人的签字，还要征得设计人员的认可及签章方可生效。
③各种签证资料、合同签证决定着工程的承包形式与承包价格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证、主体工程中隐蔽工程签证，按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因业主原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对工程量，必须在施工的同时，做好隐蔽验收记录，设计单位、监理单位、业主、过控单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）做好材料价差调整和新增材料认价
施工过程中，工程中用到的主要材料可能发生价格涨跌，故须对合同中约定的工程材料进行价差调整。价差调整的原则和方式必须按合同约定，对应由承包方承担的风险应予以扣除。对于涨跌幅度风险外的材料要仔细计算各调整期工程数量，对应该期价格进行调整。对于新增材料的价格，须有相关单位的认价资料方可计入结算。
（4）严格审核工程量
工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。工程量是决定工程造价的主要因素，核定工程量是工程竣工结算审查的关键。
审查的方法可以根据承包商编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审查。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、钢筋混凝土工程、钢结构工程以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如：土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面等。三是要重点审核容易重复列项的项目，如：水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量。四是重点审核容易重复计算的项目，如：钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等，必要时可采用现场丈量实测的方法。
（5）严格按合同约定套价取费
结算单价应按投标价和合同约定计价原则执行，投标报价没有的项目应按合同约定参照相似单价或重新组价。合同中的综合单价因工程数量增减需调整时，除合同另有约定外，由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。
工程项目结算的二审，可以参照一审的审核方式采用全面审核法进行，也可以采用重点审核法，对工程中投资比例较大的分项工程进行抽审，确保最终结算价格真实的反映工程造价，以维护发承、包双方的利益。
2、工程竣工决算
竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部费用，竣工决算反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力，反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的参考资料。
过控单位应协助业主单位编制建设项目竣工从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用（含征地费、补偿费、各种许可证费、建设单位管理费、监理费、勘查设计费、工程造价咨询费、调试费等）、预备费、建设期贷款利息等。
3、项目后评价
项目后评价是通过项目建设全过程回顾，通过对比计划与实际，找出项目建设的经验教训，为以后建设项目管理水平的提高提供决策依据。过控单位在此阶段主要做好以下几方面的评价工作：①项目的工艺、技术、装备的先进性、适用性、安全性评价；②项目财务和经济性评价；③项目管理机制、管理水平评价；④项目的环境效益和社会效益评价；⑤项目的实现程度和持续能力评价等。
六、结束语
以上分析可知，在项目的全寿命周期中，全过程造价控制始终贯穿于项目实施的各个阶段。在项目的整个生命周期内，从项目开始到结束，项目资源投入由小变大、再逐渐变小；同时项目风险逐渐由大变小，对项目造价的控制力也相应的由强变弱。因此全过程造价控制工作除重点做好各阶段造价控制外，在以后的工作中还要逐步将工作重心进行前移，变被动控制为主动控制，以推动全过程造价控制工作的新发展。
1、工程竣工结算
工程造价结算审核，应采用全面审核法。在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。同时宜采取二审制结算方式，第一审为过控单位审核，第二审为委托其他造价咨询机构审核。严格控制每一个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
工程结算中，承包商报送结算一般存在以下问题：虚增工程量，各项费率按高限计取，签证和变更计价依据不完整或有矛盾，工作界面不清晰、多报非自身工作内容，工程资料混杂使其真实性和完整性不能得到保证，对自身不利项目进行规避，不按合同和政策调整工程价差等。所以在项目竣工结算一审时的应重点做到：
建设项目的发、承包合同是约束发、承包双方的法律文件，贯穿工程施工全过程及工程结算，是工程竣工结算编制的最根本、最直接的依据，有关工程项目的承包范围、双方的责任与权利义务、价款结算方式、风险分担、费用项目的计算或调整等都由此决定。在审核竣工结算时，要认真执行合同规定。
（2）认真审核竣工资料
竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、材料认价等。审核竣工资料时，应审核竣工图，熟悉图纸内容、现场实际情况及其他有关竣工结算资料，仔细核对承包商提供的工程竣工结算资料，如有缺项应及时向承包商索取，督促其尽快提供有关资料。其中：
①竣工图是工程交付使用时的实样图，对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要业主、监理人员审核后在图签栏内共同签字，并加盖竣工图章。
②设计变更通知必须是由原设计单位下达，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由业主现场监理人员发出的不影响结构和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，必须要有业主方负责人的签字，还要征得设计人员的认可及签章方可生效。
③各种签证资料、合同签证决定着工程的承包形式与承包价格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证、主体工程中隐蔽工程签证，按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因业主原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对工程量，必须在施工的同时，做好隐蔽验收记录，设计单位、监理单位、业主、过控单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）做好材料价差调整和新增材料认价
施工过程中，工程中用到的主要材料可能发生价格涨跌，故须对合同中约定的工程材料进行价差调整。价差调整的原则和方式必须按合同约定，对应由承包方承担的风险应予以扣除。对于涨跌幅度风险外的材料要仔细计算各调整期工程数量，对应该期价格进行调整。对于新增材料的价格，须有相关单位的认价资料方可计入结算。
（4）严格审核工程量
工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。工程量是决定工程造价的主要因素，核定工程量是工程竣工结算审查的关键。
审查的方法可以根据承包商编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审查。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、钢筋混凝土工程、钢结构工程以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如：土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面等。三是要重点审核容易重复列项的项目，如：水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量。四是重点审核容易重复计算的项目，如：钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等，必要时可采用现场丈量实测的方法。
（5）严格按合同约定套价取费
结算单价应按投标价和合同约定计价原则执行，投标报价没有的项目应按合同约定参照相似单价或重新组价。合同中的综合单价因工程数量增减需调整时，除合同另有约定外，由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。
工程项目结算的二审，可以参照一审的审核方式采用全面审核法进行，也可以采用重点审核法，对工程中投资比例较大的分项工程进行抽审，确保最终结算价格真实的反映工程造价，以维护发承、包双方的利益。
2、工程竣工决算
竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部费用，竣工决算反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力，反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的参考资料。
过控单位应协助业主单位编制建设项目竣工从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用（含征地费、补偿费、各种许可证费、建设单位管理费、监理费、勘查设计费、工程造价咨询费、调试费等）、预备费、建设期贷款利息等。
3、项目后评价
项目后评价是通过项目建设全过程回顾，通过对比计划与实际，找出项目建设的经验教训，为以后建设项目管理水平的提高提供决策依据。过控单位在此阶段主要做好以下几方面的评价工作：①项目的工艺、技术、装备的先进性、适用性、安全性评价；②项目财务和经济性评价；③项目管理机制、管理水平评价；④项目的环境效益和社会效益评价；⑤项目的实现程度和持续能力评价等。
六、结束语
以上分析可知，在项目的全寿命周期中，全过程造价控制始终贯穿于项目实施的各个阶段。在项目的整个生命周期内，从项目开始到结束，项目资源投入由小变大、再逐渐变小；同时项目风险逐渐由大变小，对项目造价的控制力也相应的由强变弱。因此全过程造价控制工作除重点做好各阶段造价控制外，在以后的工作中还要逐步将工作重心进行前移，变被动控制为主动控制，以推动全过程造价控制工作的新发展。