分析“5E”审计的发展前景
(一)进行“5E”审计的必要性
尽管存在着这样的矛盾,但是“5E”审计是在“3E”基础上发展而来的,更能体现绩效审计内涵的一种审计维度。被审计单位会为自身利益考虑,会为了效果性指标而忽略其他目标,“3E”审计能够在一定程度上促使他们在节约方面和效率方面有所顾忌。但是随着经济的发展,企业或者政府在追求经济效果的同时会忽略一些外部性的问题,如果不给与一定的约束力,将会影响的是整个社会成本,最终影响大家的生活环境和质量。另外,只有考虑了环境性和公平性才能真正实现可持续发展的目标。因而进行“5E”审计是必要的。
(二)进行“5E”审计的可行性
对于“环境性”,绩效审计中可以衡量被审计单位排污和治理污染的情况,根据一定的标准给被审计单位打分。
当然,针对不同行业的被审计单位,可以有不同的设计。可以有更多或者更少的评价项目,评分细则。也可以有不同的分值设定,最后评价该单位是否达到了环境性的要求,还有哪些地方是薄弱环节,该怎样改进等。
对于“公平性”应该侧重考虑的是政府项目及政府活动所产生的利润分配与再分配的不公平以及对社会秩序稳定的影响。这一目标的实现有赖于政府公开其收益分配的情况。对于我国来说,这些收益一般都按比例上缴国库,然后再用之于民。那么对于公平性的考察就要分为两个部分,即余留部分的分配情况和国家财政资金的使用情况,这些都有赖于相关信息的公布。
但是对于被审计单位而言,可以不考虑国家财政部分,只考虑余留部分利润的使用情况。这些资料可以通过对被审单位的财务报告和相关文件了解。可以设定一些指标来衡量公平性。比如工资差异情况,当然要同时考虑员工的技能、学历、职位等,但是如果考虑了这些因素以后差异仍然没有控制在一定的范围之内,就应该重新审视公平性问题。
由此可见,“5E”审计的执行和操作在“3E”的基础上是可行的。在推行“3E”审计的同时,可以推行“5E”审计,以真正实现绩效审计的目标。
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