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ISO14001标准与清洁生产的冲突点有哪些?

发布于:2014年01月02日 来源:www.fuhai360.com
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ISO14001标准与清洁生产的冲突点有哪些?

 1.依据不同


    清洁生产的依据是全国人大通过的《中华人民共和国清洁生产促进法》以及相配套的条例、规定,如《清洁生产审核暂行办法》、《国务院办公厅转发发改委等部门“关于加快推行清洁生产意见”的通知》以及一系列的清洁生产技术指南、导则等。相关企业、单位、组织必须严格执行,违法违规的行为将受到法律的惩处;对表现好的行为进行鼓励、倡导,推行清洁生产的程度没有绝对的统一标准,没有一个定量的数值界定。


    环境管理体系标准的依据是国际标准化组织制定的IS014000环境管理体系标准,IS014001标准是全球性的维护环境管理的公认的国际标准,它是一个环境管理工具,是一个环境管理的参照物。对世界各国而言,它没有统一的定量要求,没有统


    一的污染物排放的数值标准,即各个国家污染物排放的数值有高有低,也可以通过IS014001的认证;但对某一个国家而言,它要求各企业、单位、组织要符合所在国的环保法规,符合其污染物的排放标准和环境质量标准,也就有了定量的数值限制。IS014000业已完全转化为中国的国标—GB/T24000《环境管理体系标准》,成为我国进行环境管理体系标准认证的依据。


    2.2内容不同


    清洁生产的内容有改进设计、选用清洁的原料和能源、采用先进的工艺技术与设备、综合利用、改善管理。这里提到的管理是生产过程的管理,清洁生产的主要内容是涵盖原料、能源、工艺、产品的清洁生产技术,实施清洁生产战略的核心是让企业采用清洁生产技术替代相对落后的工艺技术,以体现清洁生产技术的设备改造老装置、建设新装置,使生产可持续发展,使经济发展与环境保护相协调。清洁生产是从源头削减污染物的产生量,即最大限度地在生产过程中削减污染物的产生,而不是产生污染物后再被动地治理。因此,清洁生产与末端治理是两个不同的概念,清洁生产理论不包括末端治理的内容。


     IS014000的内容是环境管理。从废水、废气、废渣、噪声等环境因素出发,采用废水处理厂、废气净化装置、固体废物填埋场、危险废物焚烧炉等末端处理设施,分解、降解污染物,使废物在浓度和总量两个方面符合国家排放标准,使之对环境无害化。环境管理是对废物处理设施运行的管理,是对生产的环境场地的管理。一般来说,不涉及生产工艺技术路线及其与污染物的关系。


    2.实施手段不同


    实施清洁生产的方法是进行清洁生产审核,是指按照一定的程序,对生产和服务过程进行调查和诊断,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出减少有毒有害物料的使用、产生,降低能耗、物耗及废物产生的方案,进而选定技术经济及环境友好的清洁生产方案的过程。清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定,编写清洁生产审核报告。清洁生产审核的程序提供了一个原则的思路和大致的步骤,企业可以灵活运用。清洁生产审核以企业自行组织开展为主,充分发挥企业员工的自主性、积极性,也可以聘请行业专家和清洁生产专家协助开展,一切视企业自身能力而定。


    在IS014000标准实施过程中,主要依靠邀请具有国家咨询资质的第三方来建立环境管理体系,然后再聘请具有国家认证资质的另一个第三方进行认证,合格者将发给通过IS014001认证的证明文书。它只看结果而不考虑手段,只要达到环境管理的目的,即使采取末端治理手段,花费不尽完全合理的巨大资金建设废物处理装置也可以。认证过程不能涉及工艺技术,这在外国公司中是不成文的规则。一个组织通过对IS014001标准的认证,为该组织提供了系统、持续改进其环境绩效的环境管理框架,实现其环境友好的目的。


    3.侧重点不同


    清洁生产的重点在于生产工艺路线的改造或革新,与企业的科学技术水平紧密相关,为此,进行清洁生产审核,就要分析、研究工艺技术路线,绘制水平衡图表、物料平衡图表,绘制工艺流程及污染物排放点的示意图,对污染源排队,找出最主要的污染源,从而提出改进的清洁生产方案,在论证其经济、技术、环境的可行性后实施。这些内容不可避免地涉及到企业的一些技术秘密。


     IS014000标准的重点在环境管理,外排污染物的达标排放。为此,要开发、研究各种废物的治理技术(习惯称为环保技术)及其组合技术,建设废水、废气处理装置和固体废弃物的无害化装置,并稳定运行。概括来说,主要靠末端治理。


    4.主力军不同


    企业开展清洁生产审核、实施清洁生产的主力军是本企业的技术人员、领导者及全体职工,随着时间的推移,工程技术人员将起到越来越重要的作用。清洁生产成套技术的开发和应用要依靠国家、企业、民间的专门研究机构的科研人员、设备制造人员、工程设计人员和施工人员。


     IS014000环境管理体系标准的建立,一般是聘请社会上已取得资质的IS014000专门咨询机构指导、帮助建立;环境管理体系的建立、运行、监测,最终的取证,必须要由取得资质的IS014000专门认证机构来评价、授予。


    5.管理者不同


    《中华人民共和国清洁生产促进法》明确规定,全国清洁生产的组织者是国家经济和贸易的管理机关,即国家发展和改革委员会。其他与清洁生产有直接紧密关系的政府部门是环保部门、科技部门,环保部门负责全国的环保管理监督工作,最熟悉、了解各企业、单位的污染物排放情况,掌握各单位的污染物数据;科技部门负责全国的技术开发工作,他们担负着推行清洁生产的重要任务,他们应该理解、实践、贯彻清洁生产理论,在推行清洁生产中负起重大责任。与清洁生产间接关系的是教育部门、农林部门、水利部门、投资、财务、税收、商务部门等,在各自的职能部门中推进清洁生产。国务院的各部门都要参与清洁生产的工作,这是由清洁生产的内涵所决定的。


    国家质量技术监督检验检疫总局是我国与国际标准化组织的对口政府部门,国家环境保护部是环保业务的主管部门,因此,IS014000的管理者是国家质量技术监督检验检疫总局和国家环境保护部二者联合办公,轮流执政。他们负责IS014000体系标准的咨询、认证单位的人员培训、资质确认的工作。其他政府部门皆不参与,这与IS014000单纯的环保内容相吻合。企业的认证工作全靠市场调节,企业认证与否取决于企业本身的意愿,聘请哪


    一个公司来认证也由企业自由选取。


    6.实施效果不同


    众多的实例已经证明,采用清洁生产所产生的效果是多方面的:环境效益、经济效益、社会效益、生产过程管理的改善和全体员工的环境意识、清洁生产意识、可持续发展意识的提高。


    取得IS014001认证的效果有环境效应、环境管理的改善及一定的社会效益,而没有或少有经济效益。取得IS014001认证的企业,在国际进出口贸易中,如同取得了一张绿色的通行证,有利于克服各种环境的非贸易壁垒。企业内部,环境管理体系虽不能直接指导组织发展决策,也不能确定最佳环保政策,但可以保证组织领导人所制定环保政策的有效实施和保持。
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