构建我国高等教育有效质且管理体系的建议

  1.实施体制改革，形成质量管理体系有效运行的体制


    提供高等教育顾客满意的人才，是高校存在的理由，同时高校也具有满足不同顾客需求的潜在能力。把办学权(人权、财权、事权)回归高校，人才培养质量责任交由高校承担，是高等教育有效质量管理体系建设的必然选择。高等教育管理机构要从宏观上对高校进行管理，如协助立法机构建立高校办学的质量法规，定期披露高校办学质量真实信息，建立和实施顾客对高等教育投诉处理机制等。对高等教育质量管理体系的评审则需由高校举办方以外的独立机构承担，负责高校质量管理体系有效性以及高校管理机构质量管理工作成效的评价、审查，评审机构由教育专家、质量管理专家、高等教育的顾客代表、政府出资人专家代表等组成，评审机构行为受相关法律、法规制约。


    2.通过机制建设，形成高等教育服务供应组织提高教育质量的压力和动力


    (1)改革财政拨款机制，保障顾客在高等教育购买过程中的应有权利


    高等教育办学资金的财政拨款部分，来自纳税人上缴的税赋，由管理机构投人到高校并监督运营，实质上是纳税人委托政府对税金使用进行管理的过程。目前存在管理机构与高等教育顾客需求不一致，导致顾客满意度低和高等教育质量管理体系失效。


    高等教育办学资金应改财政拨款为主为教育转移性支付为主，即给所有获得高等教育资格学生的家庭一笔教育专用金，用以支付高校学费;逐步取缔高校财政拨款，赋予高校一定范围内自由确定学费标准的权力，学校办学资金筹措转向主要依靠学生学费和社会融资完成。高校办学由政府主管主导转向顾客主导，是高等教育有效质量管理体系建设的基础。


    (z)增强高等教育办学力量，形成高等教育买方市场


    在卖方市场且学生学费标准一定的情况下，办学主体很难主动提高教育质量，其重心必然是扩大招生数量。政府需要在严格控制办学基本质量前提下，鼓励社会各种力量举办高等教育，扩大高校数量，形成办学主体间的良性竞争，逐步把卖方市场转化为买方市场。


    (3)规范高校办学质量管理，制定高等教育质量管理法规


    出台高等教育质量法规，建立高校培养人才基本质量标准以及人才培养质量不合格淘汰机制，形成办学质量不达标的办学主体正常退出的法律环境。


    (4)发挥政府管理功能，形成高校质量信息的正常披露机制和质量投诉管理机制


    学生(家庭)和社会用人单位只有了解各高校人才培养质量的真实信息，才能对高校及高校培养的人才进行正确选择，从而形成学校的优胜劣汰由人才培养质量决定的良性机制。政府要定期披露高校人才培养质量信息，同时建立高等教育顾客质量投诉管理机制，全面促进高校有效质量管理体系的建设。

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    3.引入IS9000标准，构建科学有效的高校质量管理体系


    高校有效质量管理体系的建设，必须按IS09000标准执行。高校要认真学习标准，结合高校特点拟制出台相关的运行文件，严格实施推行;同时要规范内部审核、顾客审核和专业注册机构审核的三方审核行为，建立持续改进质量管理体系的管理机制。


    我国高等教育有效质量管理体系的建设，牵涉权力和利益的再分配，是一个艰巨的系统工程，需要政府下大决心推进，同时也需要高校和高等教育人才用人单位、高校学生(家庭)和社会公众的积极参与。
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