“天元镇的娃儿再也不用往城里跑了，如今在天元上学就相当于在德阳市实验小学读书，30多个娃娃原来天天清早五六点钟就起床，转几趟公交车到城里上学，现在都转学回来读书了，他们原先在城里的那个班也没有那么挤了。”旌阳区天元镇武庙村村民马莲和邻居们兴奋地谈论着发生在身边的高兴事。德阳市实验小学和天元烛光小学试点探索走集群发展之路，百姓们从切身的实惠感受到了教育改革带来的变化。
“一加一”整合优势资源
教育不均衡是城乡二元结构长期积累下来的问题，为满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求，旌阳教育大胆探索，大力推进教育综合改革。
2013年8月，旌阳区教育局选择10所学校实行“一加一”教育集群发展试点，以期实现城市强校带动周边学校、薄弱学校、农村学校“一起飞”。5所领衔学校校长兼任5所周边、薄弱或农村学校校长，以“观念共树、管理共构、队伍共建、德育共进、资源共享”为实施策略，充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用。“我们的集群发展战略或许还不缜密，但却有效、实用。”旌阳区教育局负责人如是总结集群发展试点。旌阳区辖有市区、城郊、平原和丘陵，地区经济条件差异大，全区47所各类学校，只有15所地处主城区，校际之间在办学条件和地域位置上存在很大差异，简单的合并不能求解区域协调发展的最大值。改革进程中，“实用”和“有效”成为推进旌阳教育均衡发展的“关键词”。德阳市实验小学领衔天元烛光小学，德阳市一小领衔金山街学校，德阳二中领衔黄许镇中，德阳七中领衔德阳十中，北街小学与西街小学组成老城区教育集群，五个集群因地就势，顺势而生。没有固定的框框条条，没有统一的运行模式，改革目标清晰明确——切切实实提升教育质量，切切实实提升办学水平。怎么方便就怎么“联姻”，怎么合理就怎么操作，只有一个前提——一个法人代表，两个法人单位。此项操作的宗旨为：校际间的壁垒必须破除，而校际间的差异又必须尊重。启动集群发展模式，仅仅是旌阳区教育综合改革迈出的关键一步，接下来的各项改革有序推出：实施教师区管校用；逐步建立教师退出机制；推进片区合作共同体；以名师工作室推进学科教育科研创新……
“一体化”搭建融合平台
在集群发展驱动旌阳教育均衡发展的大框架下，领衔学校以更有力的举措带动结对学校，把优质学校做精，把正处于发展时期的学校做强，以“校校有传承、校校有发展、校校有特色”为着力点，积极搭建一体化融合平台，努力实现优质教育资源覆盖的最大化。
实验小学领衔下的天元烛光小学以“提升质量，做大规模”为近期目标，有针对性地提升实力，实验小学先期20万元支持天元烛光小学各功能室进一步完善。集群内定期开展管理学术论坛和经验交流活动，认真梳理天元烛光小学管理上存在的薄弱环节，因地制宜地植入实验小学先进的信息化管理模式，有力促进了结对学校管理水平的提高。
德阳二中和黄许镇中通过建立集群学校联合教研组，开展专题讲座、观摩课、示范课、集体备课、开放课堂、联合命制试题、教学信息互通等形式相互学习，共同提升教师教学能力。德阳二中管理干部在黄许镇中开展有效的家长培训，凝聚家校共育合力，树立集群学校新形象。
德阳七中和德阳十中进行捆绑式发展，实行“大学校”管理制度，以“发展规划一体化、管理提升一体化、教师成长一体化、学生活动一体化、质量管理一体化、资源应用一体化”六个一体化推进工作。市一小派出副校长到金山街学校担任执行校长，从教学示范做起，引领教师的专业发展。同时采取一对一的“共进伙伴计划”，派出优秀骨干教师到金山街学校执教，大力开展教学交流、课题研究、岗位轮换等活动，使两校教师的专业水平都得到有效提升。北街小学与西街小学强强联手组合成“西北联盟”，以激发老城区学校新活力、打造优质教育精品为目标，从各年级的同步教研、教师的同步成长做起，形成两校教师“比学赶帮超”的浓厚氛围。
基于学校发展水平的现实差异，旌阳区搭建了资源整合的共享平台，在增强结对学校实力的同时，也提升领衔学校自身“造血”功能。目前，集群学校均已联通了校际间信息网络资源，实现教学计划、教学课件、教学资料、质量监测、获奖教案、教研成果等优质资源的共享。
在“一体化管理”模式下，各集群学校干部教师工作热情得以空前释放。领衔学校以成熟的管理模式，在承担更多社会责任上找到了用武之地；被帮扶学校借力于名校的威望，树立自信，重新赢得家长和社会的尊重。“把教育当做事业来做”、“终于感受到了教师的职业荣誉感”等共识在各集群学校普遍形成。各集群学校共生共融，形成为办好教育共同发展的前行坐标。
“一举措”增进民生福祉地处城西南的金山街学校，解决了130余名进城务工人员子女的入学问题。学校很大、很漂亮，硬件好，市一小领衔以来，该校的软实力也不断提升，让众家长颇感欣慰。“自从实行教育集群发展试点以来，在市一小的影响和带动下，金山街学校的变化有目共睹，老师们的敬业精神提高了，学生们的学习态度改变了，更可喜的是家长对学校的认可度逐渐提高了，我们对学校的明天充满了信心。”面对记者，金山街学校教师李莉难掩心中的激动。金山街学校五年级的一个女生在日记中这样写道：我们喜欢来自市一小的廖老师，她让我们感受阅读的快乐，还教我们跳国标舞……
在家门口就能“上好学”，让家长不再为孩子大老远地进城上学而折腾。
促进教育公平是重要的“民生”。在旌阳，义务教育阶段“两免一补”政策多年来一直得到有力执行；新一轮学前教育三年行动计划开始实施，公办幼儿园学位不断增加；教育助学民生工程扎实推进，从学前教育到大学新生入学、从残疾学生到留守儿童、从公办学校到民办幼儿园，“全方位立体助学关爱体系”实现了全覆盖，确保了适龄儿童入学“一个都不少”。
旌阳教育系统大力实施三大工程、三项建设和“7+5”优质教育资源倍增计划，积极推进学校标准化建设工程、教学质量提高工程、干部教师素质提升工程。加强平安和谐校园建设，启动教育信息化建设和教育人才交流中心建设。全面深化教育改革，优化教育资源配置，促进旌阳区教育均衡、优质、特色发展，努力实现教育公平。
“办好每一所学校，让每个孩子更积极、更进取、更快乐、更健康，让教育综合改革更有力度，让民生福祉更有温度！”旌阳区委书记罗宗志如是归纳。