孕育了光辉灿烂的三星堆古蜀文明的四川省广汉市，铸造了“敢为天下先”精神气质。改革开放以来，勤劳智慧的广汉教育人意气风发，率先实施农村教育综合改革、率先实现“两基”、率先跨入全国“两基”先进县（市）行列……在这里，记录并展示着广汉市委、市政府领导全市人民为推进新时期教育优先发展、优质发展、均衡发展的时代风采，集聚、激发、释放了广汉教育的生机与活力——积极推进教育现代化、均衡化、国际化，教育幸福之花馨香四溢。
1991年，在全省率先展开教育人事制度、教师住房制度改革试点；1992年，广汉率先在全省基本普及九年义务教育；1993年率先在全省基本扫除青壮年文盲；1996年跨入全国首批“两基”先进县（市）行列；2001年被评为“四川省基础教育先进县（市）”；2012年被国务院、省政府表彰为“两基”工作先进单位；2013年被评为四川省教育工作先进县（市）。同年通过了义务教育基本均衡县（市）省级评估；2014年，国家教育督导检查组宣布，广汉市达到国家规定的义务教育发展基本均衡县标准。
5月29日，国家教育督导检查组宣布四川省广汉市达到国家规定的义务教育发展基本均衡县标准，并将提请教育部和国务院教育督导委员会认定公布。同时，充分肯定了广汉义务教育均衡发展工作亮点：广汉市适应城镇化进程，在城市建设总体规划中强化学校建设用地，以保证城区学校未来扩容之需；构建起了“专家引领、集体讨论、自身反思”的教育科研新模式，促进教师专业成长；积极开发特色课程，“建好第二课堂”，着力打造特色校园。
广汉教育人又一次取得了一张响当当的名片。这不禁让我们深思——一个财政弱市，如何从发展瓶颈中“突围”？一个教育基础强市，又如何在发展中，再次迅速提升教育质量，实现区域教育高位均衡发展目标，办人民满意的教育？广汉用短短几年的时间为我们给出了精彩的答案。广汉是巴蜀文明发祥地、农村改革起源地，素有“川西明珠”美誉，被誉为“成都的后花园”、“小香港”。一直以来，广汉教育人以其“敢为天下先”的显著“特点”示人，发扬其精神气质，推行广汉教育高位均衡发展，而今，广汉教育已经享誉省内外。其中最重要的一个发展经验，便是找到了一条“捷径”——立足长远，真抓实干。这有效推动了义务教育高位均衡发展，全面提升了教育质量，让当地教育成功“突围”，再一次实现了质的飞跃，顺利将广汉人民带到了幸福教育、快乐教育的康庄大道上。
小财政办好了大教育
“要发展高质量的教育，群众有需求，广汉有基础。我们的教育体系完善，历史积淀丰厚，教育局党委应该大胆开拓创新，进一步激发干事创业的热情，以超常的勇气，按照既定的思路，找准突破口，一鼓作气实现全市教育高位均衡目标。”这是广汉市委书记毛君甫在视察教育工作时对全市教育工作提出的要求。多年在教育战线工作的毛君甫对教育有着独特的情怀，把优先发展教育作为全市的施政理念。他强调，市委将着力为加快广汉教育事业发展营造更好的社会氛围，希望教育系统进一步传承和发扬“敢为人先，追求卓越”的精神，推动广汉教育事业跨越发展。认真梳理广汉近年来的教育发展脉络，其战略思路清晰可见：建设全省乃至全国一流的教育强市；实现“人人享有良好教育”的目标。为此，广汉以市委、市政府相继出台了《关于推进基础教育均衡发展的意见》《2007—2016年学校布局调整和均衡发展规划》《广汉市推进义务教育均衡发展工作规划》《关于建立广汉市义务教育均衡发展责任制度的意见》等文件，明确义务教育均衡发展的总体和分年度目标。以“四个强化”为主线，落实“五项制度”，做到“四个优先”，确保“三个增长”。
“义务教育是国民教育的根基。”广汉市委副书记、市长苏刚多次表示，要把推进义务教育高位均衡作为教育优先发展战略的重要抓手。为此，广汉市在推动义务教育高位均衡发展上形成“三个纳入”的工作机制，即纳入党政全局工作重要目标，纳入城乡一体化总体布局，纳入党委、政府推动科学发展重点工作责任考核体系。并要求各地坚持规划先行，从基础最薄弱、矛盾最突出、群众满意度最低的学校入手，每年重点扶持一批相对薄弱学校，提升区域内义务教育高位均衡发展水平。
2010至2014年，全市共投入近18亿元，改造提升44所义务教育相对薄弱学校，使得全市在义务教育现代化学校就读的学生达到100%。市政府每年安排专项资金，用于引导支持各地高位均衡示范区创建。 “在教育上花钱再多，只要没乱花，老百姓也不会有意见，学校规划不能被动适应地方经济发展。办好学校跟修桥铺路一样有意义，都能提升老百姓的幸福感!”广汉市教育局党委书记、局长阙显凤说，“我们广汉的财力本身就不是很好，它就是个‘吃饭财政’，但是政府能够在这么短时间内，投入这么多钱来发展教育，体现了市委、市政府对教育公平的高度重视，这样大手笔的投入极大地推动和促进教育高位均衡发展。”
为了保证义务教育均衡发展工作有序推进、效果良好，广汉成立了以市长苏刚为组长的广汉市义务教育均衡发展工作领导小组，并坚持教育工作议事、教育工作汇报、市领导和市级部门联系学校、教育工作年度目标考核、教育工作监督问责等五项制度，市长、分管副市长长期坚持定期、不定期深入学校调研，听取汇报和现场开办公会，解决了教育均衡发展过程中的实际困难和问题。在市委、市政府的高度重视下，各乡镇都把发展教育列入党政工作重要内容，形成了党政推动、部门协作的工作格局。
城乡学校硬件实现“零差距”
“区域有城乡之分，教育也有优劣之别。”历史欠账也好，发展不均也罢，这是一个不争的事实。虽然说学校硬件的公平，是一种最基础、最起码、最简单的公平，但城乡教育资源配置如同一个天平的两端，必须加以平衡才更能够体现“公平”二字，才能够让城乡孩子真正共享一片蓝天。干净、整洁的广汉松林东广狮爱小学校园内洋溢着琅琅书声，让水果飘香的村庄更有文化味儿，美丽的教学环境以及宽敞明亮的教室给我们留下了深刻的影响，学校还可以在网络环境下实现家校互动、在线办公、智能组卷、在线备课、成绩查询、资源下载、学籍管理、论坛交流、班级管理、教务管理。近年来，广汉在打造学校硬件的基础上，以同时规划、同样标准、同时建设、同时发挥作用等“四同”为主导，推动城乡共同优化、共同进步。广汉做得非常到位，没有掺一点水分，用实际行动让广汉城乡学校日趋实现“零差距”，城乡学校有如天平两端逐渐平衡，校校都达到了高水平的建设，部分乡村学校的硬件建设甚至超过了城里的学校。阙显凤介绍：2010-2013年全市通过融资租赁、农薄装备项目投入资金7278.5万元为学校新增教学仪器和电子设备635156台套、图书172769册，全市小学数学、科学和初中理科教学仪器，中小学音体美器材、图书等装备均达到四川省中小学教育技术装备标准（2011版）要求；电子白板、班级多媒体实现班班通；计算机、校园网、教育城域网实现升级换代，搭建了“千兆到校、百兆到桌、应用多样、资源丰富”的广汉教育云平台，形成了“校校有网络、班班通信息”的信息化工作和学习格局。
在调整布局方面，全市对学生数量少、教学质量差、持续发展能力不强、受损比较严重的中小学进行了合理的撤并。据了解，广汉实施76个项目的校舍新建、改建和设备重置工程，其中义务教育学校建设项目47个；完全新建九年制学校6所、单设初中和中心小学2所、村小13所，改建、扩建九年制学校4所，单设初中和完全小学19所,维修、加固初中和小学12所、村小6所；绝大多数学校办学条件得到极大改善，基本形成“学校布局合理、办学规模适度”的新格局，保证适龄儿童、少年免试就近入学。全市小学、初中平均班额减少到39人和42人。
“用活资源是广汉城乡校园硬件均衡化建设过程中的突出特点。”四川省教育督导组在检查中给予高度评价。广汉市建立了与义务教育均衡发展相适应的校舍建设、装备条件等保障机制，改造农村中小学薄弱学校，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足广大农村儿童就学需要，使义务教育学校校舍、经费、教学仪器设备、图书、体育场地达到标准；增加城镇中小学教育资源，逐步消除“大班额”现象。
在2010年至 2013年的这三年里，广汉城镇薄弱学校和农村学校逐个实现了硬件设施旧貌换新颜，祖国的花朵正在享受更多的阳光雨露。硬件差距问题逐步消除之后，以阙显凤为首的广汉教育人深深的明白，硬件均衡只是教育均衡的一个开始，他们决心将教育均衡进行到底。阙显凤说：“在校舍场地、教育教学设备设施方面按照统一标准向所有学校均衡配置教育资源，这只是实现教育均衡目标的一个前提，是向教育公平迈出了第一步。接下来，我们就应该实现学校师资的均衡。”
打“组合拳”助力教师生命成长
教育大计，教师为本。师资不均衡的难题如何化解？广汉打出了一套组合拳：以“一个工程”为主体，创新管理机制，打造“两支队伍”、“三个团队”、“N个名师交流联盟”，实现精细管理，优秀师资校校共有、共用、共成长。教师的专业成长和可持续发展是区域打造教育均衡化内核驱动的轴心。阙显凤说：“我们在硬件配置达到均衡的同时，也通过走出去、请进来、本土培养等多种方式培养我们广汉教育领域的顶尖人才。” “‘动’起来，激发起所有教师的活力。”这是广汉教育人加快教师队伍建设的总体思路。可以说，现在不论你走进广汉的哪所学校，都能鲜明地感觉到老师们、校长们干劲十足的那股热情。阙显凤介绍：从2012年开始到现在，广汉教育系统从幼儿园到高中的整个教师队伍和教师管理团队的配备进行了一次大“洗牌”，目的就是让干部动起来，让干部的工作和思路动起来。干部动起来的目的即是带动教师动起来。
时间追溯到2011年8月24日，一支5人小分队从广汉启程了。他们来自广汉市各中小学校，职务大多是分管教学的副校长或教导主任。目的地是江苏省启东市。和通常一两周的交流访问时间很不一样，这次交流的时间为整整一学期，5个人分别到对应的启东市中小学校挂职“校长助理”，针对当地学校的管理、教育教学进行如影随形的“影子”培训。时至今日，广汉市教育人仍然坚持着这样的培训方式，他们到过山东、江苏等地学习交流，为什么坚持用这种培训方式？这种培训方式的优势在哪里？ “我们希望用一个长时间、完整的周期，让广汉各学校的校长、老师们全方位地学习到山东、江苏等地的教育精髓，而不仅仅浮于表面。”阙显凤非常重视这样的骨干教师、校长的挂职。她希望把一批批挂职锻炼的人带回来的经验，尽可能多地辐射到更多学校中去，让他们生根发芽、开花结果，从而提升广汉市教育的整体水平。这样的培训不是“走马观花”，而是着力于相互汲取营养，促进教育内涵发展。他们带回来的不仅是一个人、一个团队，而且是全新的观念、全新的模式、对教育全新的想法。将学到的经验实践在广汉教育的土地上，他们是在移植的基础上实行“本土化人才培育”，不是照搬，而是一股强大力量的聚合裂变，受益的不仅是广汉教育，甚至会对德阳市乃至四川省的教育发展产生一定影响。如何实现本土化人才培养？广汉市以组建“名师、名校长工作室”为突破口，重点实施名师队伍发展计划，经过层层选拔、考核、培养、培训，逐步有序地建立广汉教育名师团。2012年3月31日，广汉教育首个“名校长工作室”和“名师工作室”的建立，得到了启东教育的启发和启东市开发区中学校长汤健辉的帮助。广汉首个“名校长工作室”建在宏华外国语学校，领衔人便是汤健辉；“名师工作室”则设在了广汉中学，领衔人为该校语文特级教师王小槐。 “双名”工作室成立当天，毛君甫到场详细了解了工作室建设情况，并欣然手书“为人师表，教书育人”激励工作室的成员。
据了解，目前广汉已组建了10个“名师、名校长工作室”，每个工作室有8—10名成员，已形成规划科学、全程跟踪、精细管理的模式，名师、名校长的示范、指导、辐射作用充分发挥，成绩斐然。“汤健辉名校长工作室”编写专著《初中生学习心理能力训练丛书》荣获2012年全国优质教育成果一等奖，4名工作室成员成长为副校长，1名成员走上校长岗位，并建立了以校长名字命名的“凌明川名校长工作室”。“黄若东名师工作室”发明了获全国专利的纠正学生书写的“隐形纠错字帖”，辐射带动了近40所学校200多名教师参与教学，促进了全市书法教育的区域性推进，8所学校成为“德阳市书法教育优秀学校”，全省中小学书法教育工作现场会在广汉召开。这些超乎常规章法的运作，为广汉培育了一支高素质、高水平的教师队伍。为了实现区域内真正的教育均衡，广汉制定实施了《广汉市教师市域内调整暂行办法》、《广汉市中小学校教师轮岗交流办法》、《关于中小学教师交流轮换制度的实施意见》，坚持与培养、使用年轻教师和优化教师队伍相结合，逐步建立起以“指导型、合作型、培训型、优化型和其他型”等交流方式，实现城乡、城城、乡乡多圈层干部、教师交流的长效机制。同时，要求城区中小学教师必须到农村学校任教一年以上，新聘教师一般应到农村中小学任教5年以上，城区中小学教师评聘高一级教师职务必须要有在农村学校任教一年以上的经历；校长干满三届的必须交流，城区学校及乡镇名校干得好的副职交流到乡镇学校任正职，乡镇学校干得好的校长交流到城区学校等等方式已成为交流常态。
近两年来共有57名校级干部实现交流，其中校长30名。2013年又启动“名师乡校行”等活动，派出名师160余人次，对包括村小在内的35所乡镇学校进行示范课演示、一对一合作交流共计120余课时，召开专题讲座12场次，使700余名教师、1万余名学生直接受益。如何做到真正的教育均衡，广汉带给我们的启示是重在坚持，重在制度，重在教育人积极主动的学习与“本土化的培育”。
“创新”活水催生“均衡”之花
随着螺旋桨的高速转动，红黄相间的直升机腾空而起，时而爬升，时而俯冲，时而平稳飞行，时而呼啸而过……近日，四川广汉市雒城一小“自由飞翔”直升机大队队长、五年级三班的马若飞娴熟地操控着他的模型飞机，随着飞行轨迹的变换，现场观众不断调整视线，并由衷地鼓掌叫好。其实，这只是广汉市为推动特色学校发展而搭建平台——“五个一”活动中科技创新成果展活动的一个生动场景。 “‘特色兴校、特色强校’是广汉在打造区域教育高位均衡过程中坚持的办学方针。”阙显凤说，在办学实践中，广汉本着“差异性发展、各学段衔接、常态化实施、品牌化凝炼”的原则，突出校长自主办学、自主管理的主动性和积极性，全市呈现出 “一校一特色、一校多特色”的良好局面，所有的学校都有其不同的 “亮点”，吸引老百姓的眼球。这“五个一”贯穿全年，所有学校都得全程参与。阙显凤说：“每一所学校必须有一个自己的特色、自己的品牌，如果在这些活动中没有一次取得前一二名，那说明你学校做得不好，取消评优资格。”如今，广汉市每所学校都发扬自己的长处，认真践行素质教育，这使其都拥有自己的特色文化品牌，一大批特色学校脱颖而出，成为广汉教育一张亮丽的名片。阙显凤认为：每个孩子都是天才，关键是他是哪方面的天才，教育人应该去寻找、去发现，并加以培养。当然，学校要为各种孩子提供发展的平台，就得有自己独特的品牌，各学校特色化才能让区域均衡教育异彩纷呈。
广汉中学实验学校第三课堂——“家校同心圆”的家校共育模式和经验，得到教育部充分肯定，被评为“全国优秀家长学校”，其“家校同心圆”相关教材被教育部关工委在全国推荐、推广；广汉实验小学“校课超市”让学生根据兴趣、爱好、特长选修、参与第二课堂活动，让学生灵动乐学、善思启智，校长被邀请参加全国教师综合实践活动课程区域推进理论与实践研讨会交流发言，“校课超市”综合实践方案被大会专家组评为一等奖；广汉雒城第四小学的书法教育特色引领了广汉乃至德阳的小学书法教育，实现了书法教育优势向书法特色项目、特色学校的华丽转身。全市已创建书法绘画、阳光体育等特色学校18所，今年还将创建特色学校15所。仅过去两年，各类综合素质赛事有20余人次获得国家级荣誉，有61余人次获得省级荣誉。
义务教育高位均衡，关键要落实到青少年学生的高素质发展上。而实施素质教育，必须把时间和空间还给学生，把健康和快乐还给学生，把兴趣和爱好还给学生，回归教育本真，在全面提高教育教学质量的基础上，促进学校特色发展，使每一个学生全面而富有个性地生长。“引领学校发展，教育局的‘指挥棒’非常重要。”阙显凤说，片面追求升学率，教育只能是死路一条。只有促进学校特色发展，办真正适合学生的教育，才能使每一个学生的人生更精彩、更璀璨。一方热土，铺就大道康庄；满腔热血，托起明天的太阳。三星堆文明故里，是培育人才的摇篮，她正敞开赤城的胸膛，张开智慧的翅膀，让莘莘学子放飞希望，放飞梦想，让教师在这里大展宏图，放飞理想。
百年大计，教育为本。阙显凤表示，广汉将与时俱进，包容并蓄，创建城乡办学环境更佳、办学品质更优、服务体系更完善的广汉教育品牌，努力在全市、全省乃至全国建立具有丰富内涵、充满活力的教育品牌，促进全市教育在新的发展历程中高位均衡发展。