湖北ISO体系认证三标一体建立应注意问题　

    许多专家认为，依据质量、环境和职业安全健康标准建立体系的方式有两种，一是建立三个相互独立的体系，二是建立整合型管理体系。其实，整合与独立是相对的概念，整合无非是将三个标准中相似的要素要求溶合在一起，按一个程序文件执行，但关键要素(对象、目的和适用范围)不同，不宜硬往一块拼凑，要保持三个体系的特点和相对的独立性，以实现不同的目标。通过对三十几个企业的认证注册资料进行审议，笔者认为目前三整合体系的建立存在如下一些问题：
　　(1)整合的做法简单粗放，对职业安全健康管理体系实施的目的认识不足
　　有三整合认证要求的企业绝大部分是已经取得资格的企业，为了市场和竞争的需要，提出环境和安全认证的要求。在建立体系时，没有事先经过精心的策划，而是在IS09000体系上“嫁接”出另外两个体系，将认为相近的要素简单地捏合在一起，使得手册以IS09000为主线，没有系统地反映环境和职业安全健康管理体系的要求，造成文件混乱不堪，许多重要的标准要求被遗漏。有些企业甚至咨询或认证机构在洽谈咨询或认证合同时，提出在做IS09000认证时捎带着将和职业安全健康管理体系认证也做了，这样的认识是对标准的亵渎，在这样认识的基础上建立起来的所谓整合型体系是不可能有效的。
　　目前，国家还没有起草整合与一体化管理标准，但是三个体系都不是封闭的体系，相互间有很强的兼容性，又有各自独立的特点。那么，企业在建立整合型管理体系时，要认真研究三个体系的异同点，充分考虑要素间的兼容性和差异性，兼顾各分系统的特殊要求，处理好接口关系，合理配备资源，形成一个完整的、有机的管理体系，使得体系的建立能够充分满足顾客对产品的要求，社会对环境的要求，员工对安全和健康的要求。

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　　(2)体系文件的编制杂乱无章，无法系统地反映体系的全貌
　　文件化是管理体系建立的重要标志，所以，体系文件的框架反映了整合型体系的结构。从审核的情况看，文件的编写方式大致有三种：
　　a．一本手册，一套程序文件。将三个标准要素要求完全整合到一起，用一套文件加以描述。这种做法使得体系文件较混乱，支离破碎，缺乏系统性。
　　b．一本手册，程序文件有分有合。也就是只对各标准共有的要素进行整合，不相容的要素编制各自的程序文件。笔者认为这种做法与a模式相比是一个进步。但手册的描述脉络不清，感觉零乱。
　　c．三本手册，三套各自分离的程序文件。每一套体系文件相对独立，系统性强，但三个体系之间交叉和重复较多，没有反映出整合的优势。
　　d．三本手册，程序文件有分有合。笔者认为，这种策划是比较合理的。因为手册是纲领性文件，应体现出三个标准各自的目的、适用范围、管理对象和控制要求，而在程序文件中将三个体系中共有的要求写在一个程序中。这种模式还有利于审核过程的策划，因为一体化审核是对三个标准的符合性进行审核，审核时通常分成三个组对三个体系的符合性、适宜性和有效性分别进行审核，只是对共有的要素不重复审核。
　　(3)对实施职业安全健康管理体系认识不足，体系的建立不能有效地降低安全风险，达到预防事故发生的目的
　　在我国推行职业安全健康管理体系是安全生产监督管理工作的一部分，应该提高到这个高度来认识。任何一个体系的建立都有其自身的方针、目标、控制措施和要求等，在一个组织中三个体系并存时，不可偏废任何一方。
　　实施中发现许多企业在对标准的理解中出现这样或那样的问题，比如，某一化建公司在危害辨识中只识别出12个危险源。危险源识别不充分就无法进行风险评价，更谈不上风险控制。还有些单位所提供的法律、法规清单只限于从安全网和环境网上下载的清单或将某一法规汇编目录列出来，无论是相关的还是不相关的未进行筛选，这样就无法准确制定职业安全健康目标。
　　(4)咨询人员水平较低，将职业安全健康风险留给了企业
　　目前，咨询市场特别是ISO9000很不规范，许多咨询机构在利益的驱动下，大力开发市场，许多咨询师什么专业都敢干，其实根本不懂风险评价和风险控制方面的专业知识。有些企业的领导眼光短浅，并没有把建立体系当成企业发展和生存的需要，而是认为只要能花最少的钱拿到最多的证，途径越简便越好，有些甚至运行一个月就交付认证。
　　笔者认为，不要过分地强调三整合体系和一体化认证为企业在经济上带来的好处，体系如果不能有效运行将是最大的浪费，一起人身伤亡和财产损失事故将给企业带来巨大的经济损失。在认证领域，企业所获得的真正效益是通过认证建立起科学、规范、具有自我完善机制的管理体系，不断提高产品质量和持续改进环境、职业安全健康绩效。所以，建议企业在选择认证和咨询机构时，要注重对方的专业性，可以实施联合咨询和联合认证。作为安全生产监督管理部门，也应进行适当的导向。